证监会没有撤销反而调整为国务院直属机构说明了什么?

证监会在政府机构中的地位在一定程度上还有所提高。

证监会没有撤销反而调整为国务院直属机构说明了什么?

文:海洲说股事

3月16日晚,《党和国家机构改革方案》正式发布。从国务院机构改革方案来看,与之前提请审议的国务院机构改革方案的议案基本保持一致。因此,这次《党和国家机构改革方案》的正式发布,国人对国务院机构改革方案的内容并不陌生。

作为资本市场的投资者,人们更关注的还是作为资本市场监管机构的“证监会”这一机构的调整。在国务院机构改革方案里,将组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管,强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管,统筹负责金融消费者权益保护,加强风险管理和防范处置,依法查处违法违规行为,作为国务院直属机构。而随着国家金融监督管理总局的组建,原来的银保监会将不再保留。

但证监会将继续保留。并且证监会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构,强化资本市场监管职责,划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责,由中国证监会统一负责公司(企业)债券发行审核工作。同时证监会担负的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

随着国家金融监督管理总局的组建,银保监会撤销了。而证监会不仅得以保留,而且还由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构,这意味着证监会在政府机构中的地位在一定程度上还有所提高。那么这一调整说明了什么呢?

首先,证监会得以保留及所进行的相应调整说明了证券市场的“专业性”。中国股市自成立以来,曾长时间依附于银行业。包括A股市场的筹建到证监会官员的任命,一些专业人员与管理人员甚至是证监会官员都来自于银行业,证监会主席一职长期由银行行长来担任。因此,在相当长的一个时期,在高层人士的印象里,能搞懂银行也就搞懂了证券,会搞银行的人就会搞证券。

这一次国家金融监督管理总局的组建,撤销了银保监会却保留了证监会,这是高层对证券市场“专业性”的一种尊重,也是高层对证券市场认识的一次重要提高。毕竟证券市场是明显有别于银行业与保险业的,不能将证券业与银行业、保险业混为一谈。为了更好地监督管理证券市场,所以这一次国家机构改革保留了证监会这一部门组织。

其次,证监会得以保留也表明了证券市场的重要性。一方面随着中国股市30多年的发展,股市早已告别了试验田阶段,目前A股上市公司数量超过了5000家,股票总市值超过了80万亿,已发展成为全球第二大股票市场。另一方面中国股市的直接融资功能是中国经济发展所看重的,每年中国股市给上市公司提供了上万亿的直接融资,有力地支持了中国实体经济的发展,而且更多的中国企业都争先恐后地涌向股票市场,都希望能够到股票市场上来分一杯羹。

毕竟银行的钱借来了是需要企业偿还的,而股市里的钱,谁能拿到手就是谁的,根本不需要归还,更不需要付息,这样的资金,任何一家企业都希望能将其拥有。中国经济的发展,更希望能够得到这种资金的支持。因此,股票市场对中国经济的发展至关重要,这也决定了证监会在国家机构设置中的重要性。

实际上,正是基于对股市融资功能的看重,因此在证监会的职责中,证监会以前承担的投资者保护职责划入到了国家金融监督管理总局,如此一来,证监会就可以一心一意来发挥股市的融资功能,让股市更好地服务于中国实体经济的发展。

此外,证监会得以保留也是与国际市场接轨的表现。毕竟在国际市场上,证监会作为证券市场的监管机构是普遍存在的。其他国家与地区都有证监会这样一个监管机构来行使资本市场的监管之职责,本着与世界接轨的做法,我国当然也需要保留证监会这样一个监管机构。

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